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能力说是主张按照纳税人能力来课税的一种税收根据理论,该理论认为国家为了实现其职能向人民课税,应该坚持量能负担的原则。能力说的基点是收入公平理论,认为税收的负担应该与每个人的纳税能力相一致,即实行量能征税,这才符合公平、正义,也有利于矫正社会财富的分配不均。
能力说理论比牺牲说进了一步。因为能力说认为,一方面,纳税是人民应尽的义务;另一方面,国家课税应考虑到纳税人的实际负担能力,这是一种更为科学的理论。
而牺牲说认为,因为国家的职责在于保卫和谋求全体人民的利益,所以经费开支必须取自全体人民,且这种分担是国家凭藉政治权力以税收形式规定的,是强制的无偿的,不管纳税人是否自愿和是否享受利益都须作出牺牲。